被稱為“網店新規”的《關于貫徹落實<北京市信息化促進條例>，加強電子商務監督管理的意見》于7月初推出伊始，就在線上和線下引發爭論如潮，政府、中介機構、網商、第三方平臺、消費者、媒體、學者眾說紛紜。

　　一部由地方工商部門頒布的補充性法規，為何會引起如此的軒然大波？

　　在采訪過程中，我們發現此次風波的產生不僅僅是網商與工商之間的矛盾，更深層次的原因則是電子商務****式發展引發的種種問題，是政府職能部門在新興事物面前“先缺位，后逾位”的監管缺失，是國內中小企業在惡化的外部環境中頑強求存，是新興生產力與陳舊生產關系之間的錯位。

　　我國秦漢時期，江南地區的社會生產遠遠落后于黃河流域，但到了北宋時期，南方經濟超過北方，經濟重心出現轉移。

　　發生經濟中心南移的一個很重要原因，就是南方的統治者比較重視發展經濟，采取了眾多鼓勵農耕和商業發展的措施，營造出相對北方更加穩定的局面。其結果造成大批北方生產者逃離戰亂動蕩的北方南遷�？梢栽O想，如果由于“網絡新規”的實施，造成大批中小賣家的網絡遷移，將使政府職能部門真正喪失對網上交易的監管，并造成“中國電子商務退步十年”的局面。

　　但愿歷史的覆轍不再重蹈。

　　對捕魚者說

　　捕魚不是電子商務當下的命題。做為養魚者，如果在這個時候再不放水養魚，用寬容、扶持的政策來安撫眾魚，其結果甚至可能是：北京將再沒有電子商務。

　　全球經濟“風刀霜劍嚴相逼”，國內的電子商務行業也凍得直哆嗦，但這不是電子商務行業遭受到的唯一霜凍。北京市工商局“網店新規”的出臺，無疑讓電子商務行業“雪上加霜”。這個新法規的出臺，所帶來的不僅僅是電子商務網站的煩惱，也成了千千萬萬在北京從事C2C網上零售業務的“C”們的一塊心病，成了整個零售產業的一塊心病。

　　按照“實事求是”原則，判斷一個政策法規的出臺是否合理，通常會有幾個標準：一是看是否符合客觀規律；二看是否符合具體國情，這其中包括審時度勢，看時機是否恰當；三是要講究協調，表現為地方性的政策法規要符合國家的整體戰略，不能與其它政策相抵觸、相矛盾。無論從哪個方面來講，“網店新規”的出臺都只能算是一筆糊涂帳。

　　維護生態

　　從客觀經濟規律來講，網店新規已經違背了“市場經濟優先”原則。市場經濟好比一個具備完善生態系統的池塘，政府好比養魚者：池塘里有魚有蝦，有各種微生物和水草，有土壤有水有陽光照耀。從生態學角度分析，大魚需要吃小魚，小魚需要吃更小的動物，最小的水生物需要吃水藻……水藻的存在雖然可能會帶來一些混濁，但不會混濁到不堪的地步，因為自然有別的制約因素使得水藻不能無限制的繁殖，這是一整套相互制約的和諧生態系統。

　　所謂“市場優先”的原則，就是養魚者要優先發揮這個池塘自身的生態循環活力，經濟政策的制定不能對市場經濟正常運行造成制約性的干預，如果市場能解決的問題，應該優先交給市場來解決。

　　C2C電子商務無疑是典型的市場經濟，其主體就是活躍在網絡當中從事零售交易的“C”們。按照政策制定者出臺網店新規的初衷，其目的是為了清理掉池塘中一些攪亂秩序的“爛魚爛蝦”。

　　但是，這些“爛魚爛蝦”真的猖獗到影響了整體大局，需要捕魚者們橫加干涉的地步嗎？

　　1984年年廣久在家里炒瓜子賣，別人告他雇傭了100多人，成為剝削階級。鄧小平說：“讓‘傻子瓜子’經營一段，怕什么？傷害了社會主義嗎？”

　　昔日，秦王贏政因發現了幾個從外國來搗亂的人，遂下令逐天下客，要把秦國境內所有的做官的外國人驅逐干凈。大臣李斯提出了勸告，不能因噎廢食，只因為發現了幾個間諜，就亂了民心，損失了全盤利益，秦王接受而撤銷逐客令。

　　鄧小平、李斯早就告訴了我們，所謂“爛魚爛蝦”的出現，并沒有影響到大局，反而是捕魚者“清理水質”手段的不當可能會影響到大局。“利用互聯網從事電子商務經營活動的主體，均應依法登記注冊，在領取營業執照后才能開展經營活動。”這就好比竭澤而漁，把所有的魚蝦，包括好的、壞的通通都檢查一遍，結果，好魚蝦們也受到了影響——缺氧的、渴死的、嚇得魂飛魄散的……

　　池塘里水質有一些不干凈，自然有微生物來化解它們，重新恢復這個池塘水質的清澈、活力。目前中國的C2C網站：eBay易趣、淘寶等在誠信與安全方面都做出了許多努力，在促進C2C交易誠信與安全的實踐中，已經摸索出了適合中國國情的多種方法，比如說評價機制、先行賠付機制、賣家取證機制，以及身份證認證系統、信用評價體系等。這些誠信安全體系就好比池塘中的微生物，起到了自我清理、保證其它生物身心健康安全的作用。

　　放水養魚

　　那么，養魚者目前能做什么？按照中國電子商務協會學術專家委員會主任李琪的說法，應該“放水養魚”。

　　中國社會科學院信息化研究中心研究數據顯示：2007年，中國網絡零售總交易額561億元，占全國社會消費品零售總額不及1%；2007年中國通過電子商務完成的交易額達21239億元，網絡零售在電子商務行業中的份額僅2.6%，同期，美國網絡零售在其零售市場的比例為3.72%，英國達4.5%，韓國更達驚人的8.65%。這些數據表明：中國網絡零售產業還只是肉眼能勉強看見的“魚苗”。但是，這些“魚苗”正在以驚人的速度長大——10年里，這個市場以每年100%的復合增長率增長，這一趨勢在未來5年將繼續保持。

　　但是，保持如此高速增長有一個前提，就是政府必須對這些脆弱的“魚苗們”采取呵護措施，而不是索取。

　　縱觀中國政策法規的出臺，一向講究“審時度勢”，準確的形勢判斷和時機把握是政策取得預期目標的關鍵所在。政策的對錯有早晚的問題，離開了一定的產業條件和背景，政策本身的存在價值及其功能就無法發揮。我們無法預計新規出臺以后所造成的后果，稅收也許短暫的增加了一點，但相比整個網絡零售產業所帶來的長期效益而言，無異于“在蚊子大腿上割肉”。這一小塊肉也許還不夠工商塞牙縫，但卻造成了巨大的長期效益的損失：不僅指的是網絡零售交易總額的萎縮，還包括由此所帶來的就業率的增加、城鄉居民收入的增長、民心的穩定以及長期的社會價值和文化價值。

　　中國電子商務協會政策法律委員會副主任阿拉木斯發現，在包括網絡新聞、網絡音樂、即時通訊、網絡視頻在內的十大互聯網應用中，政府管得多的并不是發展得最好的，在網民中占有率最高的恰恰是管得比較少的，比如搜索引擎�！澳壳斑�沒有一部關于搜索引擎的管理法，但是搜索引擎發展得非常好。”阿拉木斯說。

　　我國經濟政策的一個基本原則就是“不去管理微型經濟”。對此，國務院國資委研究中心信息產業研究部副部長盧奇駿的觀點精辟：從產業角度來看，網絡零售業屬于一個先導性產業、新興產業和朝陽產業。所以他認為，針對電子商務的法規應該是促進法，而不是管理法。盧奇駿認為，即使要制定法規，也不是北京市工商局份內的事情，應該由國家制定，同時兼顧社會各階層、各主體，各部門的利益調整，這樣才是一部能夠在中長期內引導促進產業發展的法律法規。

　　作為《2006～2020年國家信息化發展戰略》的一部分，去年印發的《電子商務發展“十一五”規劃》中明確指出，以“培育”為指導思想的電子商務產業發展戰略：“以大力發展第三方電子商務服務為切入點，培育龍頭企業，發展新型服務，擴大服務領域，促進服務貿易，形成國民經濟新的增長點，帶動就業增長�！边@表明，國家對電子商務產業的戰略傾于“放水養魚”，而網店新規背離了這個基本的基本原則。

　　國家人力資源與社會保障部就業促進司司長于法鳴近日表示：“以后凡是生存型新創業的企業，3年以內基本不收稅�！庇谒鹃L還表示，國家人力資源與社會保障部將在全國搞100個創業型城市的試點。從這個角度，網店新規跟國家的就業政策形成了對抗。

　　而《北京市“十一五”時期國民經濟與社會發展信息化規劃》也明確提出，要加快電子商務普及與推廣，提高電子商務整體應用水平，把北京建設成為全國電子商務中心。北京市已將發展電子商務作為當前信息化建設的三大任務之。從這個角度來說，網店新規跟北京市自身的電子商務發展規劃也是背離的。

　　以上例舉的網店新規所面臨的三個悖論，其實涉及到了政策出臺的“協調性”的問題，任何一項政策在其可適用的時空范圍內，如果與其它政策相抵觸、相矛盾，會造成各項政策的功能紊亂。這項網店新規的出臺，其實只看到了自己的利益，沒有考慮到與其它政策的協調與搭配，頭痛醫頭，腳痛醫腳，以為下一劑猛藥就能解決所有的問題，結果引起了身體系統各個部位的反抗。

　　如果實在要捕魚，什么時候合適？中科院研究生院管理學院副院長呂本富則提出了可操作的底線，那就是“三不原則”：網絡零售占整個零售業5%以下時不管；網絡零售的就業人數在500萬以下不管；就業人員年平均收入在5萬以下不管。

　　所以，“捕魚”不是電子商務當下的命題。做為養魚者，如果在這個時候再不放水養魚，用寬容、扶持的政策來安撫眾魚，其結果甚至可能是“魚兒”順著水流跑到環境優良的地方去了，北京再沒有電子商務。

　　但愿歷史的覆轍不要再重蹈。