伴隨著郵政業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。如何破解這一癥結(jié)？郵政體制改革后國(guó)家郵政局首部強(qiáng)制性郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）將于今年9月1日正式實(shí)施。

　　《規(guī)范》對(duì)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備的配置有哪些具體規(guī)定？對(duì)于破解行業(yè)安全癥結(jié)將起到怎樣的作用？國(guó)家郵政局政策法規(guī)司科技與標(biāo)準(zhǔn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行了解讀。

　　1、形勢(shì)嚴(yán)峻　郵政業(yè)“首部”強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)出爐

　　問：為什么要出臺(tái)《規(guī)范》？它的特點(diǎn)是什么？

　　答：寄遞渠道安全管理是郵政行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，而安全設(shè)備配置則是保障郵政業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。寄遞企業(yè)綜合運(yùn)用了多種交通工具，實(shí)行全程全網(wǎng)作業(yè)，因而具有企業(yè)數(shù)量多、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、從業(yè)人員多等特點(diǎn)，安全管理難度比較大。同時(shí)，一些企業(yè)在安全生產(chǎn)設(shè)備方面投入不足，導(dǎo)致物防、技防能力和水平嚴(yán)重滯后，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢(shì)，阻礙了行業(yè)的發(fā)展。

　　針對(duì)這一癥結(jié)，國(guó)家郵政局為夯實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，發(fā)布了《規(guī)范》這一強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將于今年9月1日起正式實(shí)施。這是郵政體制改革后國(guó)家郵政局組織起草并發(fā)布實(shí)施的首部強(qiáng)制性郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　《規(guī)范》對(duì)指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)購置安全生產(chǎn)設(shè)備，增強(qiáng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源、預(yù)防安全事故的能力，做到安全隱患“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理”具有重要意義。這不僅是優(yōu)化郵政業(yè)安全防范模式、構(gòu)建科學(xué)安全防范體系的重要途徑，也是郵政管理部門提升行業(yè)安全監(jiān)管水平的內(nèi)在要求，更是推動(dòng)服務(wù)民生、維護(hù)群眾利益的要義。

　　 2、明確界定 “應(yīng)”“宜”“可”力度有別

　　問：《規(guī)范》適用于哪些范圍？在用詞上，“應(yīng)”“宜”“可”有什么區(qū)別？

　　答：《規(guī)范》適用范圍比較廣泛，涵蓋了郵政、快遞企業(yè)和其他從事寄遞服務(wù)企業(yè)的場(chǎng)所，以及從收寄到投遞的各個(gè)環(huán)節(jié)。這里尤其需要著重說明的是，除了郵政、快遞企業(yè)之外，受郵政、快遞企業(yè)委托，從事寄遞服務(wù)的其他企業(yè)也要遵照?qǐng)?zhí)行《規(guī)范》所提出的各項(xiàng)要求。

　　對(duì)于村郵站和快遞合作營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，《規(guī)范》并沒有將它們納入適用范圍。原因在于：我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)寄遞企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r區(qū)域分布不平衡，導(dǎo)致一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的村郵站和快遞合作營(yíng)業(yè)場(chǎng)所業(yè)務(wù)開辦條件簡(jiǎn)單、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，難以滿足《規(guī)范》的強(qiáng)制性要求。考慮到這些現(xiàn)實(shí)情況，雖然《規(guī)范》并沒有將這兩類場(chǎng)所納入適用范圍，但是鼓勵(lì)條件具備的村郵站和快遞合作營(yíng)業(yè)場(chǎng)所能夠按照《規(guī)范》的要求配置相關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)備。

　　作為一項(xiàng)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》中所有表述為“應(yīng)”的條款，都是要求強(qiáng)制執(zhí)行的；而對(duì)于表述為“宜”和“可”的有關(guān)條款，國(guó)家局鼓勵(lì)寄遞企業(yè)創(chuàng)造條件積極采用。

　　值得一提的是，對(duì)于《規(guī)范》中要求強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容，企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行，以保障寄遞安全。相關(guān)企業(yè)和人員如果不執(zhí)行《規(guī)范》要求，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  　 3、兩個(gè)維度 貫徹三項(xiàng)基本要求

　　問：《規(guī)范》對(duì)寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置有哪些基本要求？

　　答：《規(guī)范》從安全生產(chǎn)設(shè)備配置和管理兩個(gè)維度提出了三項(xiàng)基本要求：

　　一是在設(shè)備配置總體原則方面，寄遞企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以人防、物防、技防相結(jié)合為原則，配置相關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)備，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。

　　二是在設(shè)備技術(shù)參數(shù)方面，寄遞企業(yè)所配置的安全生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)和性能指標(biāo)，要符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　三是在設(shè)備管理方面，寄遞企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備的管理，建立設(shè)備管理檔案，開展設(shè)備操作培訓(xùn)，確保設(shè)備發(fā)揮安全保障作用。　　

　　4、情況復(fù)雜 把好安全“第一關(guān)口”

　　問：營(yíng)業(yè)場(chǎng)所作為寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)的“第一道關(guān)口”，《規(guī)范》對(duì)其有哪些規(guī)定？

　　答：的確，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是保障安全生產(chǎn)的第一道防線。各寄遞企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所處環(huán)境不一樣，安全形勢(shì)比較復(fù)雜。因此，把好安全生產(chǎn)的“第一道關(guān)口”十分重要。

　　《規(guī)范》從消防、隔離、監(jiān)控、安檢、報(bào)警設(shè)備等多個(gè)方面對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)設(shè)備配置進(jìn)行了規(guī)定：

　　第一，消防設(shè)備方面。消防器材主要包括滅火器、消防栓、水帶等。就滅火器而言，我國(guó)所有建筑的滅火器配置都應(yīng)符合GB 50140《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)將火災(zāi)類型分為A、B、C、D、E五類，其中A類為固體物質(zhì)火災(zāi)；將建筑類型分為工業(yè)建筑和民用建筑兩類；將火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)分為嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí)、中危險(xiǎn)級(jí)和輕危險(xiǎn)級(jí)三級(jí)。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)在附錄D中明確指出，“城鎮(zhèn)及以上的郵政信函和包裹分揀房、郵袋庫、通信樞紐及其電信機(jī)房”屬于民用建筑嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí)場(chǎng)所，并提出在一個(gè)計(jì)算單元內(nèi)配置的滅火器數(shù)量不得少于2具，對(duì)滅火器的最大保護(hù)距離、滅火級(jí)別等內(nèi)容都有明確要求。

　　根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》要求營(yíng)業(yè)場(chǎng)所滅火器的類型和數(shù)量按照《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，以A類（固體火災(zāi)）、民用建筑嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí)為基準(zhǔn)進(jìn)行配備，同時(shí)根據(jù)本單位營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的具體情況，相應(yīng)地配置滅火器的數(shù)量。

　　第二，隔離設(shè)備方面。《規(guī)范》要求營(yíng)業(yè)場(chǎng)所與外界以及內(nèi)部特殊區(qū)域之間進(jìn)行適度隔離：在與外界隔離方面，要求營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安裝金屬門，與外界相通的窗口、通風(fēng)口安裝金屬柵欄；在內(nèi)部區(qū)域隔離方面，業(yè)務(wù)接待區(qū)人流量較大，為保證郵件、快件安全，需要與其他操作區(qū)域進(jìn)行隔離。充電區(qū)存在易燃易爆等潛在危險(xiǎn)，因此充電區(qū)也要與其他區(qū)域進(jìn)行物理隔離，而且要配備防火防爆等設(shè)備。

　　第三，監(jiān)控設(shè)備方面。《規(guī)范》要求營(yíng)業(yè)場(chǎng)所要安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭。在監(jiān)控范圍上，攝像范圍要求覆蓋營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)部以及充電區(qū)、停車與裝卸區(qū)等部位；在技術(shù)要求上，監(jiān)控?cái)z像頭需要全天候運(yùn)轉(zhuǎn)。能顯示人員的活動(dòng)情況、面部特征的有效畫面不得少于監(jiān)視顯示畫面的1/60；能有效識(shí)別寄遞物品的主要特征，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)偵測(cè)；圖像資料保存時(shí)間不少于30天。

　　第四，安檢設(shè)備方面。微劑量X射線安全檢查設(shè)備購置費(fèi)用高，因而在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所配置該設(shè)備是一個(gè)較高要求。對(duì)于特殊地區(qū)，為保障寄遞安全，《規(guī)范》推薦寄遞企業(yè)可以根據(jù)需要選配微劑量X射線安全檢查設(shè)備。這里的“特殊地區(qū)”主要是指安全形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，具體區(qū)域可由相關(guān)管理部門、寄遞企業(yè)研究確定。

　　第五，報(bào)警設(shè)備方面。為了確保在發(fā)生緊急情況時(shí)能夠及時(shí)報(bào)警，有效應(yīng)對(duì)危急情況，《規(guī)范》要求在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)部安裝煙霧報(bào)警器，同時(shí)推薦在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所周邊安裝入侵探測(cè)報(bào)警器，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的現(xiàn)金收付等重點(diǎn)區(qū)域安裝與公安等系統(tǒng)連接的緊急報(bào)警系統(tǒng)。

　　另外，《規(guī)范》明確營(yíng)業(yè)場(chǎng)所要安裝自動(dòng)應(yīng)急照明設(shè)備，配備防毒口罩、長(zhǎng)膠手套等安全防護(hù)用品。　　

　　5、隱患眾多 配置到位舉足輕重

　　問：在安全設(shè)備的配置上，《規(guī)范》對(duì)處理場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的要求有哪些異同？

　　答：處理場(chǎng)所是郵政業(yè)的重要場(chǎng)所之一，面積大、區(qū)域廣、人員多，而且場(chǎng)所內(nèi)處理的郵件快件數(shù)量大、安全隱患多。因此，安全設(shè)備的配置到位十分重要。

　　《規(guī)范》同樣從消防、隔離、監(jiān)控、安檢、報(bào)警設(shè)備等方面對(duì)處理場(chǎng)所的安全生產(chǎn)設(shè)備配置進(jìn)行了規(guī)定：

　　第一，消防設(shè)備方面。《規(guī)范》對(duì)處理場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的消防設(shè)備配置要求是一樣的，即處理場(chǎng)所按照相關(guān)規(guī)定配備與其面積相適應(yīng)的消防設(shè)備。

　　第二，隔離設(shè)備方面。《規(guī)范》對(duì)處理場(chǎng)所的外部、入口、內(nèi)部處理場(chǎng)地等重點(diǎn)部位的隔離設(shè)備進(jìn)行了規(guī)定。

　　在外部，處理場(chǎng)所要采用圍墻與外界進(jìn)行隔離；配備柵欄或隔離樁等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人車分流；與外界相通的窗口、通風(fēng)口要安裝金屬柵欄。

　　在入口處，《規(guī)范》要求處理場(chǎng)所入口前10米以外設(shè)置機(jī)動(dòng)車限速標(biāo)志和機(jī)動(dòng)車減速帶，車輛進(jìn)入通道宜設(shè)置升降式機(jī)動(dòng)車阻擋裝置。

　　而在內(nèi)部，《規(guī)范》則要求分揀區(qū)宜設(shè)置門禁系統(tǒng)和查驗(yàn)門崗，配備安檢門和金屬探測(cè)儀，對(duì)出入人員進(jìn)行檢查，防止無關(guān)人員進(jìn)入；在分揀區(qū)和辦公區(qū)、員工生活區(qū)之間要配備隔離裝置，進(jìn)行物理隔離。

　　第三，監(jiān)控設(shè)備方面。《規(guī)范》從監(jiān)控?cái)z像頭、安全監(jiān)控室、視頻監(jiān)控圖像和數(shù)據(jù)三方面提出了對(duì)監(jiān)控設(shè)備的要求。

　　《規(guī)范》要求在處理場(chǎng)所內(nèi)部、與外界相通的各出入口、停車場(chǎng)等部位安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭，對(duì)主要生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域全覆蓋。對(duì)所配置的視頻監(jiān)控?cái)z像頭的技術(shù)要求，與營(yíng)業(yè)場(chǎng)所一致。對(duì)于安全監(jiān)控室的設(shè)置，《規(guī)范》要求處理場(chǎng)所設(shè)置專門的安全監(jiān)控室，專人負(fù)責(zé)，全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控。

　　《規(guī)范》要求處理場(chǎng)所的視頻監(jiān)控圖像和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與郵政管理部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通。

　　第四，安檢設(shè)備方面。處理場(chǎng)所的安檢設(shè)備配置是《規(guī)范》制訂過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。根據(jù)廣泛調(diào)研和專家研討，最終確定對(duì)處理場(chǎng)所的基本要求是：“處理場(chǎng)所應(yīng)配備微劑量X射線安全檢查設(shè)備”。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上，《規(guī)范》要求安檢設(shè)備的技術(shù)規(guī)格滿足《微劑量X射線安全檢查設(shè)備-第1部分：通用技術(shù)要求》的規(guī)定。在安檢效果上，航空和高鐵郵件、快件，以及國(guó)際和港澳臺(tái)郵件、快件保證100%過機(jī)安檢，其他郵件、快件過機(jī)安檢率要符合相關(guān)規(guī)定，即九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》中所提出的“到2016年實(shí)現(xiàn)所有郵件快件過機(jī)安檢”的相關(guān)要求。

　　對(duì)于配備數(shù)量，《規(guī)范》要求寄遞企業(yè)要按照安檢應(yīng)達(dá)到的效果要求，根據(jù)用戶類型、郵件快件處理數(shù)量（出口）、業(yè)務(wù)組織模式等因素，合理確定分揀場(chǎng)所微劑量X射線安全檢查設(shè)備的配置數(shù)量。

　　那么，處理場(chǎng)所到底需要配置多少臺(tái)微劑量X射線安全檢查設(shè)備才能滿足生產(chǎn)需要呢？由于設(shè)備型號(hào)、企業(yè)生產(chǎn)組織模式、郵件快件處理數(shù)量等情況不同，會(huì)有較大差異。《規(guī)范》并沒有提出硬性的數(shù)量指標(biāo)，但要求各寄遞企業(yè)認(rèn)真梳理危險(xiǎn)因素、科學(xué)設(shè)置作業(yè)流程，按照人防、物防、技防相結(jié)合的原則，合理配置安全檢查設(shè)備，保障生產(chǎn)安全。

　　第五，報(bào)警設(shè)備方面。《規(guī)范》同樣要求在處理場(chǎng)所內(nèi)部　　安裝報(bào)警器，推薦在處理場(chǎng)所周邊安裝入侵探測(cè)報(bào)警器。

　　另外，《規(guī)范》對(duì)安全設(shè)備警示標(biāo)識(shí)、分揀設(shè)備附近的安全警示牌、分揀設(shè)備動(dòng)力部件的隔離保護(hù)設(shè)備都做了明確規(guī)定。而且在處理場(chǎng)所要設(shè)置單獨(dú)的應(yīng)急隔離區(qū)，專門用于可疑危險(xiǎn)品的處理。　　

　　6、關(guān)鍵環(huán)節(jié) 規(guī)定具體要求嚴(yán)格

　　問：《規(guī)范》對(duì)于機(jī)房、車輛等方面有哪些具體要求？

　　答：目前，我國(guó)關(guān)于信息系統(tǒng)機(jī)房安全建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)較為完備。為避免重復(fù)交叉，《規(guī)范》要求寄遞企業(yè)機(jī)房建設(shè)執(zhí)行《計(jì)算機(jī)場(chǎng)地通用規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。

　　運(yùn)輸是寄遞服務(wù)的重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，安全隱患呈上升趨勢(shì)。郵政業(yè)重要運(yùn)輸車輛類型有兩類，一類是干線運(yùn)輸車輛，一類是攬投車輛。《規(guī)范》分別對(duì)其安全設(shè)備配置進(jìn)行了規(guī)定。

　　一般來說，干線運(yùn)輸車輛　　車體大、運(yùn)輸距離長(zhǎng)。為了保障行駛安全、消防安全和在途郵件快件安全，《規(guī)范》參考道路運(yùn)輸相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)定了4類強(qiáng)制性要求，包括配備車載定位系統(tǒng)、倒車影像裝置，駕駛室配備2個(gè)2公斤以上的干粉滅火器，以及貨箱安裝鎖閉裝置等。

　　同時(shí)，結(jié)合部分企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)范》還制訂了3類推薦性要求，即車輛宜配備遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備、司機(jī)身份認(rèn)證裝置和駕駛安全警示裝置，以及在貨箱中宜配備阻燃箱，建議有條件的企業(yè)予以配備。

　　攬投車輛包括攬投汽車和電動(dòng)三輪車等。無論哪一種類型的車輛，《規(guī)范》一律要求其為封閉車廂，同時(shí)安裝鎖閉裝置。《規(guī)范》明確要求攬投車輛滿足《城市物流配送汽車選型技術(shù)要求》中配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)定。

　　在電動(dòng)三輪車方面，《規(guī)范》推薦郵政、快遞專用電動(dòng)三輪車宜配備車載定位系統(tǒng)，要求快遞專用電動(dòng)三輪車還要符合國(guó)家郵政局已經(jīng)發(fā)布的《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》。